האם רשאית ועדת המכרזים לדרוש ממציע לחזור בו מהסתייגות מהותית בתנאי המכרז, כאשר קיים במכרז סעיף המאפשר לה להתעלם מהסתייגויות? ד"ר אורן שבת מומחה למכרזים

בפני בית המשפט לעניינים מנהליים במחוז מרכז נדונה השאלה, האם לאחר שמציע נקב בהצעתו הסתייגויות מהותיות, היתה רשאית ועדת המכרזים לדרוש ממנו לחזור בו מאותן הסתייגויות ולהכשיר את ההצעה כאשר תנאי המכרז מאפשרים, לכאורה, לוועדת המכרזים להתעלם מהסתייגויות? להלן הכרעת בית המשפט.

העובדות בקצרה

עיריית ראשון לציון פרסמה מכרז לאספקה, התקנה ואחזקה של מערכות פלנטריום. המשיבה 2 הוכרזה זוכה. העותרת פנתה לבית המשפט בין היתר, בטענה, כי המשיבה 2 הגישה הצעה מסויגת, המתנה על תנאי המכרז. במסגרת ההליך המשפטי התברר, כי אכן סייגה המשיבה 2 את הצעתה בשלושה עניינים. ראשון, היא ביטלה סעיף שקבע, כי מחצית השנה הראשונה של תקופת ההתקשרות תהווה תקופת ניסיון, כאשר עורך המכרז רשאי להודיע על הפסקת ההתקשרות בהודעה של 14 ימים מראש. שני, המשיבה 2 סייגה סעיף שקבע מסגרת זמן מוגדרת להגעת טכנאי של החברה במסגרת תמיכה טכנית. שלישי, היא מחקה את סעיפי השיפוי שכלל הסכם ההתקשרות ואת סעיף הקיזוז.

ההכרעה

בית המשפט פסק, כי השינויים שהכניסה המשיבה 2 בהצעתה מהווים הסתייגויות מהותיות מתנאי המכרז והתוצאה המתחייבת היא פסילת ההצעה: "'הצעה מסויגת' של משתתף במכרז – המתנערת מדרישות המפורטות במסמכי המכרז – משמיטה את הבסיס לעריכת השוואה בין ההצעות; פוגעת בערך השוויון בין המציעים; ומסכלת, הלכה ולמעשה, את הליך המכרז. לכן, הגשת הצעה המסתייגת מדרישות במכרז, או אינה תואמת אותן, תביא, ככלל לפסילתה…" (פס' 14).

יחד עם זאת, ציין בית המשפט, כי לא כל הסתייגות הנכללת בהצעת משתתף במכרז מהווה בהכרח פגעם בהצעה המחייב את פסילתה, וכי על עורך המכרז לבחון את השאלה האם מדובר בהסתייגות שהינה פגם מהותי, הפוסל את ההצעה או פגם טכני שאינו בהכרח מוביל לפסילתה.

שאלה חשובה נוספת שהתעוררה בפני בית המשפט היא סוגיית סמכות ועדת המכרזים לפנות אל המשיבה 2 ולבקשה להגיש את הצעתה ללא ההסתייגויות האמורות. ועדת המכרזים עשתה כן, תוך שהיא מפנה לסעיף 6.6. למכרז, הקובע, כי "שינוי או תוספת במסמכי המכרז או כל הסתייגות ביחס אליהם בין על ידי תוספת בגוף המסמך ובין במכתב או בכל דרך אחרת שלא התבקשו בדרישות המכרז, לא יובאו בחשבון בעת הדיון בהצעה, כאילו לא נכתבו."

בית המשפט פסק, כי סעיף 6.6. למכרז נועד להקנות לוועדת המכרזים את הסמכות להתעלם בשינויים שנערכו שלא כדין בהצעות המוגשות במכרז, כאשר אותם שינויים אינם מהותיים, קרי כאשר ההצעות נגועות בפגמים טכניים. בנסיבות אלו, פסק בית המשפט, כי ועדת המכרזים לא היתה רשאית לפנות למשיבה 2 בבקשה להתאים את הצעתה להוראות המכרז.

העתירה התקבלה.

פרטי פסק הדין

עת"ם (מרכז) 52501-01-24 קוסמוס טלסקופים פת-אל ויויאן בע"מ נ' עיריית ראשון לציון (24.6.2024).

השופט: מיכאל קרשן.

הרשמה לניוזלטר מכרזים

להרשמה לניוזלטר מכרזים לחצו כאן.

צרו קשר

ניתן ליצור עמנו קשר בטל' 09-9543895 או בדוא"ל info@michrazim-law.co.il. משרדנו ממוקם ברח' משכית 22 הרצליה פיתוח.