למשרדו של ד"ר עו"ד אורן שבת התמחות ייחודית בתחום המכרזים הציבוריים, ובתחום תקנות חובת המכרזים.

צרו עמנו קשר בטל' 09-9543895 או בדוא"ל info@michrazim-law.co.il. משרדנו ממוקם ברח' משכית 22 הרצליה פיתוח.

תקנות חובת המכרזים

מהן תקנות חובת המכרזים, תשנ"ג-1993 (להלן – תקנות חובת המכרזים) ? מהו הרקע העומד מאחורי התקנת תקנות אלו? מהם העקרונות שלפיהם יש לפרש את התקנות? מה מידת חשיבותן בדיני המכרזים הציבוריים? ומהם עיקרי החידושים שחוללה הרפורמה משנת 2009? שאלות חשובות אלו ושאלות חשובות נוספות בקשר עם תקנות חובת המכרזים תידונה בקצרה בפסקאות שלהלן. הפסקאות מכילות הפניות למקורות מידע משלימים וכן לנוסח התקנות ולפרשנותן העדכנית.

הרקע להתקנת תקנות חובת המכרזים

חקיקת חוק חובת המכרזים בשנת 1992, בעקבות הצעת החוק הפרטית של חבר הכנסת מרדכי ורשבסקי (חוק חובת מכרזים, התשנ"א-1991, ה"ח 2073) היוותה נדבך חשוב בהתפתחות דיני המכרזים של מדינת ישראל. קודם לחקיקת חוק חובת המכרזים, ועוד הרבה קודם להתקנת תקנות חובת המכרזים נשלטו התקשרויות משרדי הממשלה, בעיקר, על ידי הוראות התכ"ם (תקנון כספים משק וכלכלה) ועל ידי פסיקת בג"ץ. חוק חובת המכרזים קבע נורמות יסוד חשובות, כאשר החשובה מבניהן היא חובת פרסום מכרז פומבי כתנאי להתקשרות (הגופים הכפופים לחוק) באמצעות מכרז פומבי (סעיף 2 לחוק). יחד עם זאת, מעצם היותו דבר חקיקה ראשית, חוק חובת המכרזים נעדר הסדרים מפורטים, אשר חיוניים ליישום ההוראות היסודיות המעוגנות בו. לקריאה נוספת אודות הרקע לחקיקת חוק חובת המכרזים לחצו כאן.

הסמכות לקביעת הוראות מפורטות ליישום חוק חובת המכרזים ניתנה, בסעיף 4 לחוק, לשר האוצר באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת. בהתאם לסעיף 4 הנ"ל הוסמך שר האוצר באישור ועדת החוקה חוק ומשפט לקבוע תקנות, בין היתר, לעניין סכומים או סוגי עסקאות שלגביהם לא תהיה חובה לערוך מכרז כלל, לחלופין, לא תהיה  חובה לערוך מכרז פומבי אלא מכרז סגור ועוד (ראו להלן). יצוין, שביחס להתקשרויות מערכת הביטחון, תאגידים מקומיים, תאגידי מים ומוסדות להשכלה גבוהה נקבעו הסדרים שונים לגבי התקנת התקנות הרלוונטיות אליהם.

אימוץ תכליות דיני המכרזים לתוך תקנות חובת המכרזים

תקנות חובת המכרזים אימצו את התכלית הכפולה, של דיני המכרזים, הנלמדת מסעיפים 2 ו 4- לחוק חובת המכרזים, לאמור: תכלית עסקית מצד אחד, ותכלית ציבורית, מצד שני.

ביטוי לתכליות אלו מעוגן בהוראת תקנה 1א. לתקנות חובת המכרזים, שהוספה בתיקון התשס"ט 33 וכותרתה "עקרונות המכרז". הוראת תקנה 1א. הוראה זו קובעת כדלקמן: "(א) גוף ציבורי יערוך מכרז, או פנייה פרטנית בעקבות מכרז מרכזי, באופן שקוף ככל הניתן בנסיבות העניין, הוגן ושוויוני, המבטיח את מרב היתרונות לגוף הציבורי. (ב) גוף ציבורי שהחליט לבצע התקשרות שלא באמצעות מכרז לפי תקנות אלה, ינהל את ההליכים לקראת ההתקשרות האמורה ככל הניתן לפי העקרונות כאמור בתקנת משנה (א)."

תקנות חובת המכרזים כוללות, בנוסף, שלל הוראות הדורשות, כי יישומן ייעשה "לשם ניהול תקין והוגן של המכרז וכדי להבטיח את קבלת ההצעה המעניקה את מרב היתרונות למשרד". למשל: תקנה 5(ג) (התקשרות עם בעל מקצוע מומחה), תקנה 16 (ד) (עריכת מכרז סגור), תקנה 17 (ב)( 6) (מסמכי המכרז), תקנה 22 (אמות מידה).

באופן האמור, מבטאות התקנות אימוץ תכליתו הציבורית של המכרז הציבורי, מצד אחד, ואת תכליתו העסקית, מצד שני, ללא אימוץ הוראה הצהרתית מפורשת בדבר תכליות הדינים.

בשנת 2009 עברו תקנות חובת המכרזים רפורמה משמעותית. לקריאה אודות הרפורמה בתקנות חובת המכרזים משנת 2009 לחצו כאן.

אינדקס תקנות חובת המכרזים

לחצו על התקנה המבוקשת כדי להגיע לדף המכיל את נוסח התקנה ואת תקציר פרשנותה.

צרו קשר

צרו עמנו קשר בטל' 09-9543895 או בדוא"ל info@michrazim-law.co.il. משרדנו ממוקם ברח' משכית 22 הרצליה פיתוח. למפת הגעה לחצו כאן.

© זכויות היוצרים שמורות לפירמת ד"ר אורן שבת, מומחה למכרזים.  
*אין בתוכן המאמר משום ייעוץ משפטי שיש להסתמך עליו.