תקנה 20(ג) לתקנות חובת המכרזים
"נתגלו בהצעות טעויות סופר או טעויות חשבוניות, רשאי יושב ראש ועדת המכרזים לתקנן; התיקון ייעשה במהלך בדיקת ההצעות בידי הועדה ויירשם בפרוטוקול; הודעה על התיקון תימסר למציע."
מהי טעות סופר או טעות חשבונאית ?
מהי טעות סופר או טעות חשבונאית במובן תקנה 20(ג) לתקנות חובת המכרזים ? בעניין שנדון בבר"ם 6990/09 האגודה לבריאות הציבור נ' מדינת ישראל פס' י"ג (27.10.2009) אימץ שופט בית המשפט העליון, כתוארו אז, אליקים רובינשטיין, את הגדרת המושג "טעות סופר" הלקוחה מספרו של השופט בדימ' אורי גורן, בתי משפט מנהליים (תשס"ח – 2008), בזו הלשון: "'נתגלו בהצעה טעויות סופר או טעויות חשבוניות, רשאי יושב ראש ועדת המכרזים לתקנן…'. ראו גם גורן, בתי משפט מינהליים (תשס"ח-2008) 109. 'טעות סופר' כשמה כן היא, למשל, טעות בהדפסה; דומה היא לדידי למתחם הטעויות הניתנות לתיקון לפי סעיף 81 (א) לחוק בתי המשפט (נוסח משולב) תשמ"ד-1984, וקרובה היא מאוד ל'פליטת קולמוס' הנזכרת שם." כן הפנה רובינשטיין למקורות נוספים לפרשנות המקובלת של המושג "טעות סופר": "גם בית המשפט התייחס לעניין זה (ראו רע"א 476/87 קוקיא נ' עיריית ירושלים, פ"ד מב(1) 166, 168; כן ראו קשת, הזכויות הדיוניות וסדר הדין במשפט האזרחי (מה' 15, 2007), 142; גורן, סוגיות בסדר דין אזרחי (מה' 10, תשס"ט-2009), 383 ('טעות מהותית מול טעות סופר'))". שם.
נמצאנו למדים מן הפסיקה, כי טעות סופר או טעות חשבונאית, קרי טעות בהצעה מן הסוג שרשאי יושב ראש ועדת המכרזים לתקנה לפי תקנה 20(ג) לתקנות חובת המכרזים, יכולה להתגבש בהתקיים שלושה תנאים: (1) כאשר המציע פעל בתום- לב, וחזות המסמך מעידה על דבר הטעות, ואין על-כן להיזקק לעניין זה לראיות חיצוניות (בג"ץ 173/82 מבני פלס חברה הנדסית לבניין ופיתוח בע"מ נ' עיריית נהריה, פ"ד לו(2) 472, 475 (1982)); (2) הטעות היא בעלת אופי טכני. היא ברורה על פניה ותיקונה אינו מצריך חקירה מעמיקה (עע"ם 11572/05 טלדור מערכות מחשבים 1986 בע"מ נ' אימג'סטור מערכות בע"מ פס' 9 לחוות דעתה של השופטת, כתוארה אז, דורית ביניש (19.6.2006) (להלן – טלדור); (3) הטעות אינה יורדת לשורש הענין – כלומר, היא אינה פוגעת בכללי היסוד של שיטת המכרזים. בעניין זה יבחן בית המשפט, במיוחד, אם תיקון הטעות מעניק יתרון בלתי הוגן לאחד המשתתפים, בצורה הפוגעת משמעותית בעיקרון השוויון (טלדור, שם).
ועדת המכרזים רשאית לתקן טעות סופר או טעות חשבונאית ללא הסכמת המציע
כאשר מדובר בטעות סופר או בטעות חשבונואית, רשאית ועדת המכרזים לתקנה ביוזמתה אפילו ללא קבלת אישור המציע. זו גם זו, במקרה כאמור, ההצעה המתוקנת תתקן את הצעת המציע, חרף העובדה שהתיקון נעשה שלא בהסכמתו (עת"ם (י-ם) 308-10 יתרב חברה לשירותי סיעוד ורווחה בע"מ נ' המוסד לביטוח לאומי פס' 25 לפסק דינו של השופט יורם נועם (18.4.20111).
פגם מסוג טעות סופר בערבות בנקאית במכרז
פגם נפוץ בהצעות המוגשות למכרזים הוא פגם בערבות המכרז – בדרך כלל ערבות בנקאית המצורפת להצעות. רק במקרים נדירים ביותר מאפשרים בתי המשפט להכשיר פגמים בערבויות כאמור. בעניין עע"ם 5834/09 אדמונית החורש בע"מ נ' המוסד לביטוח לאומי פס' 6 לפסק דינו של השופט (כתוארו אז) חנן מלצר (31.1.2010) פסק הוא, כי רק במקרים נדירים ניתן להכשיר הצעה שבערבות הבנקאית שצורפה אליה נפלה טעות מסוג טעות סופר או השמטה מקרית. הכשרת הצעה כזו מותנית בהתגבשות ארבעה תנאים מצטברים: (1) "הטעות נלמדת מהערבות עצמה"; (2) "ניתן לעמוד על כוונתו האמיתית של השוגה מתוך ראיות אובייקטיביות מובהקות, המצויות בפני ועדת המכרזים במועד פתיחת תיבת המכרז"; (3) "על פני הדברים נראה כי הטעות, או אי-גילויה טרם הגשת ההצעה, מקורם בתום לב והם נובעים מהיסח דעת גרידא ולא מכוונת מכוון כלשהי של המציע, או של הבנק הערב"; (3) "אין בטעות ובתיקונה כדי להקנות למציע יתרון הפוגע בעקרון השוויון וביתר הכללים של דיני המכרזים". ראו והשוו: עע"ם 5375/15 בטחון שירותים אבידר בע"מ נ' נתיבי ישראל – החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ (11.8.2016) (דעת הנשיאה, מרים נאור והמשנה לנשיאה אליקים רובינשטיין, לעומת דעתו הנוגדת של השופט יצחק עמית).
הוראות התכ"ם
סעיף 2.4.4 להוראת תכ"ם 7.4.13 מהד' 6 – "התקשרות בהליך מכרז פומבי" משלים את תקנה 20(ג) לתקנות חובת המכרזים בשלושה היבטים:
- בד בבד עם התגלות טעות סופר או טעות חשבונאית, יתקנה יו"ר ועדת המכרזים;
- התיקון יעשה בפרוטוקול;
- התיקון יתבצע בתיאום עם היועץ המשפטי לוועדה;.
- ההודעה על התיקון תימסר למציע בהקדם האפשרי.
ראוי להדגיש, כי לפי ההנחיה הנדונה, אין חובה על ועדת המכרזים לפנות על המציע טרם ביצוע התיקון בהצעה. ההודעה למציע על דבר התיקון תימסר לו בדיעבד, לאחר ביצוע התיקון על ידי יו"ר ועדת המכרזים, כאמור.
צרו עמנו קשר
משרדנו שוכן ברחוב משכית 22, פינת רח' יוחנן הסנדלר 8, הרצליה פיתוח, ת.ד. 12617. טל' 09-9543895, פקס' 09-9545033, דוא"ל: info@michrazim-law.co.il
© זכויות היוצרים שמורות לפירמת עוה"ד ד"ר אורן שבת, עו"ד למכרזים.
* אין להעתיק, לשכפל, להפיץ, לערוך או לעשות שימוש בכל דרך שהיא, למעט קריאה ועיון.
*אין בתוכן המאמר משום ייעוץ משפטי שיש להסתמך עליו.
*תאריך 22.10.2017.